LA FINANZA LOCALE IN PIEMONTE: STRATEGIE SENZA CERTEZZE
seminario di approfondimento

Negli ultimi anni le politiche degli enti locali sono state condizionate alla modificazione costante dalla vasta normativa che interessa la loro azione e, in particolare, dai vincoli introdotti dalle varie versioni del Patto di stabilità interno che si sono succedute a partire dal 1999. I provvedimenti annuali di controllo di spesa, le leggi finanziarie, le continue riforme fiscali, le diverse normative dei settori d’intervento hanno reso infatti difficile, se non impossibile, per gli enti locali, una efficace programmazione finanziaria pluriennale. L’impatto dell’instabilità del quadro istituzionale sulle politiche degli enti locali non è però facilmente valutabile perchè sono numerose le strategie finanziarie che gli enti possono seguire in risposta a tali condizionamenti esterni.
È possibile analizzare “in tempo reale” le reazioni dei Comuni per cercare di individuare alcuni comportamenti prevalenti rispetto alle politiche delle entrate, delle spese, patrimoniali, del personale e suggerire eventuali azioni di supporto e/o correttive a livello statale e regionale? Un interessante esperimento in tal senso è stato svolto dall’IRES Piemonte nel 2005 e nel 2007 attraverso una indagine qualitativa sulle strategie finanziarie attuate da un campione di Comuni piemontesi in risposta ai diversi vincoli imposti dallo Stato (IRES, Le strategie finanziarie dei Comuni, Contributi di ricerca n….218 , Febbraio 2008) che risulta complementare rispetto alle tradizionali analisi di tipo quantitativo sui bilanci degli enti locali. L’indagine ha consentito di individuare un’ampia gamma: 53 strategie rispetto alle entrate e 44 rispetto alle spese.Emergono gli aspetti positivi ma anche i possibili rischi in termini di sostenibilità e trasparenza dei bilanci. A titolo esemplificativo, sul fronte della spesa, si segnalano le azioni positive per ridurre la spesa del personale, cui si è accompagnato uno sviluppo della spesa per collaborazioni, e la costituzione di uffici unici in forma associata ma anche un crescente ricorso all’esternalizzazione di alcuni servizi che a volte costituisce una privatizzazione solo formale che mira ad aggirare i vincoli del patto di stabilità; sul fronte delle entrate, il recupero dell’evasione tributaria (in particolare per l’ICI) ma anche l’utilizzo di una significativa parte degli oneri di urbanizzazione per la spesa corrente. In genere, però, si riscontra una forte variabilità delle diverse strategie in relazione alle dimensione degli enti. Vengono così confermati i risultati degli studi economici applicati che hanno sempre messo in luce che, per effettuare una diagnosi dello stato di salute economica e finanziaria delle amministrazioni locali, occorre tenere conto delle principali differenziazioni riscontrabili al loro interno (tra enti di differente dimensione, localizzati in aree urbane e non urbane, in montagna, collina e pianura ecc.). Le differenziazioni dimensionali e territoriali delle politiche degli enti locali emergono infatti anche a livello nazionale dalla lettura di alcuni capitoli dell’ultima edizione (2007) del Rapporto sulla finanza locale in Italia che aggiorna la precedente che fu presentata al Salone regionale dell’ANCI organizzato nel febbraio 2007 e che sarà distribuito nell’occasione di questo seminario. Si tratta di uno dei profili di analisi più rilevanti ai fini della definizione e della valutazione delle politiche pubbliche statali e regionali verso gli enti locali.
Anci Piemonte e IRES Piemonte promuovono un seminario di approfondimento per discutere queste tematiche al fine di individuare azioni di supporto per i Comuni e per valutare possibili nuove iniziative di analisi e ricerca nel campo della finanza locale in Piemonte